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轉發:廣東省住房和城鄉建設廳關于深刻吸取東莞市“6·7”較大事故教訓 切實采取嚴厲措施抓好建筑施工安全生產工作的緊急通知

分類:行業動態 發布時間:2015-06-25

粵建質函〔2015〕1214號

各地級以上市及順德區住房城鄉建設主管部門: 
    今年6月7日下午14時,東莞市麻涌鎮深糧物流有限公司糧食倉儲及碼頭配套工程項目在進行立筒倉頂蓋施工模板支架平臺安裝時,因模板支架平臺突然跌落,致使站在模板支架平臺上施工的4名工人隨模板支架墜落地面,經搶救無效死亡。這起造成4人死亡的事故(以下簡稱東莞市“6·7”較大事故),給死者家人造成了無法挽回的損失和巨大的精神傷害,也給全省住房城鄉建設系統敲響了施工安全生產的警鐘。為認真吸取教訓,舉一反三,預防事故多發和較大及以上建筑施工生產安全事故的發生,特緊急通知如下: 
 
    一、深刻吸取事故教訓,高度重視當前安全生產工作
    經省住房城鄉建設廳組織專家現場了解情況初步分析認為:東莞市“6·7”較大事故屬于一起典型的因管理失控、違規施工、冒險盲干釀成的事故。一是施工總包單位沒有嚴格履行總包管理責任,包而不管,監管不到位;二是施工分包單位沒有按經批準的施工方案重新搭設立筒倉頂蓋施工模板支架平臺,擅自將原立筒倉墻體滑膜施工時留下的吊掛架作為立筒倉頂蓋施工模板支架平臺,在他們將該平臺向下降低標高的過程中,因工人操作不當,造成平臺失穩散脫;三是監理單位發現項目施工分包單位不按批準的施工方案施工后,雖然已發出了停工通知書,但在施工分包單位沒有執行監理停工通知的情況下,沒有強行制止施工,也沒有向住房城鄉建設主管部門報告。從而導致了此次較大事故的發生。
    這起事故的發生,暴露出我省房屋和市政工程管理仍然存在許多薄弱環節,安全管理存在的問題還很多,特別是項目五方責任主體安全生產責任不落實,現場管理不到位;危險性較大的分部分項工程施工方案存在報批方案與現場實施不一致的“兩張皮”現象等問題還比較突出,當前我省建筑施工安全生產形勢還比較嚴峻。全省住房城鄉建設系統各有關部門和單位要認真貫徹落實省領導對安全生產工作的重要批示精神,深刻吸取東莞市“6·7”較大事故教訓,按照6月11日省住房城鄉建設廳召開的全省下半年建筑施工生產安全管理暨防范較大及以上生產安全事故電視電話會議的部署,結合本地區、本單位的工作實際,迅速對本地區、本企業建筑施工安全生產管理工作進行深入分析,查找問題和不足,對當前安全生產管理工作不嚴密、責任不落實、措施不得力、檢查不深入、整改問題和隱患不到位的要立即采取措施糾正,確保安全生產各項措施真正落到實處,防止類似事故的再發生。
 
    二、突出工作重點,立即開展建筑施工安全隱患大排查行動
    6月底前,全省要迅速開展房屋市政工程施工安全隱患大排查行動,排查的重點是深基坑、高大模板支撐系統、建筑起重機械等危險性較大的分部分項工程以及外排柵、外腳手架等。排查的范圍要覆蓋到全省所有地區、所有在建的房屋市政工程項目,做到不留死角,不走過場。要堅決糾正和查處四類突出問題:一是建筑施工企業不落實監管職責,企業對項目檢查不到位,上半年省、市部署的安全生產大檢查未開展或檢查流于形式,現場管理混亂的問題;二是建筑施工、監理企業項目管理人員不到位、不履職,項目安全生產管理責任不落實,現場管理松懈,施工安全隱患和問題較多的的問題;三是危險性較大的分部分項工程不按經批準的的施工方案施工或沒有施工方案就擅自違規施工的問題;四是各級住房城鄉建設主管部門和施工安全監督機構在上半年安全生產大檢查或施工方案專項治理行動中發現的安全隱患,已責令整改而拒不整改的問題。上述四類問題一經發現,一律責令停工整改并依法作出行政處罰。未按要求整改落實到位、企業領導和項目負責人的認識未到位、工程項目的相關安全保障措施未落實到位的不得復工。對施工現場存在重大隱患或現場秩序混亂、問題突出的建筑工地,除責令停工整改并依法作出行政處罰外,要進行通報批評并在有關媒體上曝光,決不能姑息遷就。東莞市要對轄區內所有在建項目全面開展安全生產檢查,確保本市建筑施工安全生產形勢穩定。
    各地開展建筑施工安全大檢查的工作情況及統計表格(見附件),于7月3日前報送我廳工程質量安全監管處,我廳將于7月上中旬對部分地區開展安全檢查情況進行抽查和重點督查(具體安排另行文通知)。
 
    三、深化打非治違,嚴厲打擊危害安全生產的違法違規行為 
    各級住房和城鄉建設行政主管部門要進一步深化安全生產“打非治違”工作,加強巡查檢查的力度,及時發現建設工程項目不辦理施工許可證就開工、無建筑業企業資質證書或超越本企業的資質范圍和無安全生產許可證承接工程,施工過程中存在轉包、違法分包、掛靠,項目經理、項目總監、質量安全管理人員和特種作業人員無證上崗或掛名而不在崗等違法行為,對檢查發現上述安全生產違法違規行為,要嚴肅依法查處,對典型案例要進行曝光,形成打擊的威力和嚴管態勢。各地區還要將打非治違工作成果與建筑市場監管聯動起來,對不重視安全生產、管理混亂、嚴重違法甚至因管理不到位而發生安全生產責任事故的施工企業和監理企業,要依法限制其參加建設工程招標投標、參與評優評先和申請資質升級等,從機制上防止安全生產非法違法行為的發生。 
    
    附件:危險性較大的分部分項工程專項檢查表
    
    
    
                           廣東省住房和城鄉建設廳
                                  2015年6月15日     
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